眼下已经是2026年11月，各地的年度账本进入最后两个月。这两年，“过紧日子”成了地方财政的常用词。
财政赤字的消息经常出现在新闻里，一些地方开始压减一般性支出、规范编外用工，能省的地方都在省。很多人想不通：税照样在交，钱怎么就不够用了？
问题其实不在老百姓身上。钱一直在进账，只是进账的速度赶不上花钱的速度。更麻烦的是，花出去的钱大多是“死钱”。
所谓“吃紧”，就是能灵活调用的钱少，已经被固定用途占住的钱多。先看收入。
2026年前三季度，中央一般公共预算收入76699亿元，同比增长8.3%；地方一般公共预算本级收入95593亿元，同比增长2.7%。同一时期，国有土地使用权出让收入16087亿元，同比下降27.9%。
地方过去依靠的卖地收入在减少，能腾挪的空间自然变小了。再看支出，钱主要压在几个大项上。最占钱的是基建。
地铁、桥梁、高铁站、城市公园建成以后，城市面貌焕然一新，还能带动就业、吸引投资、拉动GDP，这些好处都很实在。但这类项目回本周期很长，前期投入大多靠借款，指望项目收益来还钱并不现实，债务就越积越多。
“养人”的钱同样很难压缩。公职队伍规模不小，工资福利是典型的刚性支出。
经济增速放缓时，这部分想减也减不下来，只能在待遇和编外用工上精打细算。借来的钱还有一笔不太显眼的成本：利息。
为了应对债务集中到期，不少地方选择“借新还旧”。本金可以往后延，利息却一分不能少，每年都要从财政收入里拿走不小的一块。
补贴的特点是见效快，退得也快。招商时给企业的优惠，促消费时给买车、买家电的补助，短期效果很明显。
但补贴一停，热度往往就降下来；一直补下去，地方财力又撑不住。教育投入也在持续增加。
扩建学校、更新设备、培训教师，硬件上的变化看得见，育人的成效却需要更长时间来检验。简单说，财政“吃紧”不是钱凭空消失了，而是变成了道路桥梁、工资、利息、补贴和校舍。
要真正缓过来，还得靠结构调整、制度改革、财政透明，并帮地方培育新的稳定税源。不过，地方财政只是其中一部分。
要看清钱从哪里来、花到哪里去，可以先看最新的全国账本，再回到2020年。那一年，政府“四本账”的收支逻辑表现得最充分。
2026年10月23日，财政部召开2026年前三季度财政收支情况新闻发布会。前三季度，全国一般公共预算收入172292亿元，同比增长5.1%；全国一般公共预算支出210199亿元，同比增长1%。
证券交易印花税2391亿元，同比增长65.1%；契税2884亿元，同比下降14.5%。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，地方政府新增专项债安排4.4万亿元。
截至9月，6万亿元置换隐性债务限额发行进度达到98.3%。有困难的时候，有钱就能度过；没钱的时候，没有困难也难过。
2020年疫情非常严重，运输、旅游等很多行业都停摆了，但只要有钱，日子就能过得下去，而且还能过得凑合。小到一个家庭，大到一个企业，再到一个国家，都是一样的：有钱非常关键，日子就能过得好；没钱，即便没有困难，也寸步难行。
财政一般有四本账。第一本账是全国一般公共预算，主要是税收收入和非税收入，可以简单理解为税收。
第二本账是全国政府性基金预算，主要由卖地收入和地方政府专项债两部分构成，其中卖地收入占了很大一部分。第三本账是全国国有资本经营预算，主要是央企的分红等。
第四本账是全国社会保险基金预算，即五险，其中养老和医疗是两个大头，再加上失业、工伤和生育。2020年的预算安排明显存在缺口，而且缺口很大。
全国一般公共预算包括地方公共预算和中央预算，两者合计的收入预算是18万亿元，支出预算是24.78万亿元。
从实际数字看，2020年全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%，比预算数稍高一点；全国一般公共预算支出245588亿元，与预算数也差不多。收支之间有6万多亿元的缺口。
弥补缺口的办法不外乎两种：一是吃老本，二是借债。就像一个家庭过日子，钱不够用了，要么吃老本，要么去借钱，一个国家也是一样。
这6万多亿元的缺口主要靠两部分弥补：一部分是3.76万亿元的赤字，另一部分是往年的结转结余和调入资金。全国政府性基金预算同样有很大的缺口，光靠卖地收入明显不够，要靠3.75万亿元的地方政府专项债去弥补。
社保也有缺口，可以动用往年积累的结余，累计结余还有六七万亿元，可以靠结余去弥补。社保这本账相对简单。
2019年社保收入为8万亿元，支出为7.5万亿元，当年仍有结余。2020年以前，社保每一年都有结余；到了2020年，收入少了，支出又多了，就没有结余了。
2020年是历史上第一次收不抵支、需要动用往年结余去弥补的年份。
当时2020年的完整数据还没有全部公布，只公布了三项社保基金的总收入和总支出，三项社会保险基金总收入5.02万亿元，总支出5.75万亿元，收支已经不平衡，总支出超总收入7300亿元，差额用累计结余弥补。
社保基金收入一直在增长，增长也很快，但支出增长得更快。支出的增长是刚性的，随着每年都有人口进入老龄阶段，支出非常刚性。
社保收入并不全是靠在企业里缴纳的五险，还有很大一部分，大概2万亿元左右，来自中央财政补贴。一般公共预算24万亿元的支出中，会拿出2万亿元左右去补贴社保，让社保的总收入大于总支出，以前都能做到。
这项补贴从2013年开始逐年增加，2018年以后又明显上了一个很大的台阶。全国国有资本经营预算的金额很少，可以忽略不计。
最大的大头是全国一般公共预算。24.78万亿元的公共预算支出不是一个小数额，涉及方方面面，包括债务付息、科学技术、教育以及社会保障和就业等支出，有的项目还是两位数增长。
家大业大，扶贫等方方面面都需要钱。2020年财政收入相比上一年下降了3.9%。总体下降，但有几项分项税收是增长的。
证券交易印花税同比增长44.3%，增幅非常大，原因是炒股很旺盛，股票市场交易很活跃。契税与房地产买卖相关，房地产买卖旺盛，契税就会比较高，所以契税也增长了不少。
个人所得税也在增长，看似有点奇怪，其实并不奇怪，核心在于金融和互联网这两个行业收入非常高，可以把个人所得税拉高很多。
一个月挣一万元以下，可能交不了多少税，但一个月挣到八万元以上，边际税率就会达到45%，所以很多个人所得税是这两个行业的人贡献的，而这两个行业在2020年也特别火、特别景气。
所以这三个税增长得非常多，一个对应炒股票，一个对应买卖房子，还有一个对应互联网和金融行业。其他税种，如环保税、增值税、关税等，都下滑得很厉害。
1994年分税制改革以后，一般来讲税收收入增速都高于GDP增速，直到2015年以后才发生变化。2015年以后，中国经济开始有下行压力，当时为了减税降费，支持各种各样的企业和市场主体，一般公共预算收入就下来了不少，增速比GDP增速低了。
2015年到2020年，随着经济下行叠加减税降费，一般公共预算收入增速就低于GDP增速了。一般公共预算的收支差额是这样解决的。
2008年，一般公共预算收入为6.1万亿元，此后一路增加到18万亿元，差不多是原来的三倍。而公共预算支出为24.7万亿元，收支之间差了6.7万亿元。
这6.7万亿元来自两个方面。一是官方口径的赤字，赤字规模一直在上调，从2008年的1800亿元一路上调，到2020年达到3.76万亿元。
二是调入资金及使用的结转结余，这部分资金在2010年用得最少，此后越用越多，明显的转折点在2015年，从2014年的1000亿元猛增至2015年的8000亿元，2016年有所放缓，2017年又开始上升，到2020年达到将近3万亿元。
这部分钱是以前结转下来、存下来的。比如2012年以前，税收收入各方面都很好，当时攒下了一些家底，现在困难的时候就开始慢慢消耗。
2020年，结转结余和调入资金这部分家底用了约3万亿元，再加上赤字，即发行国债和地方政府一般债约3.7万亿元，两者合计约6.7万亿元，可以很好地把缺口弥补掉。
收支相差6.76万亿元，这么大的规模实属少见，钱一个来自往年的结余，一个来自发债，就这两个途径。地方政府专项债弥补的是全国政府性基金预算的缺口，这部分缺口约4.7万亿元。
光靠卖地收入不够，还要靠地方政府专项债。地方政府专项债从2015年的1000亿元起，逐步增加到4000亿元、8000亿元、1.35万亿元、2.15万亿元，2020年达到3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，增幅非常大。
政府性基金收入分为两部分，一部分是中央政府性基金收入，一部分是地方政府性基金收入。地方政府性基金收入主要包括地方政府专项债和卖地收入，中央政府性基金收入一般规模较小。
2020年情况非常特殊，发行了特别国债，增加了1万亿元。专项债补了3.75万亿元，与缺口相比还差约1万亿元，这1万亿元就是由特别国债补充的，抗疫特别国债和新增专项债券纳入政府性基金管理，合计4.75万亿元。
减税降费的规模也在不断攀升。从2015年开始，减税降费规模逐年增加，给企业减的费其实挺多，企业减负规模有望达到2.5万亿元，比去年大规模减税降费的2.36万亿元还多，五六年下来累计减税降费7.6万亿元。
企业可能感受不明显，但实实在在减掉了很多钱，这对财政也造成了压力。
总的来看，在全国财政的四本账中，全国一般公共预算缺口6.7万亿元，全国政府性基金预算缺口约4.7万亿元，全国社会保险基金预算2020年也出现收支缺口，但靠往年的结余可以补得上。把这四本账搞清楚，就能明白2020年中国是怎么过来的。疫情这么严重，日子并不容易。
满盈网配资提示：文章来自网络，不代表本站观点。
- 上一篇：火山策略 中国急需攻克5项顶尖技术，一旦突破，将不惧任何国家垄断
- 下一篇：没有了
沪深京行情 实时轮播
热点资讯
